El Programa Juntos Perú es uno de los programas sociales de mayor importancia en este país. Esto se debe a que su intervención está enfocada hacia dos horizontes:
- Corto plazo: aliviar la condición de pobreza con la transferencia monetaria
- Largo plazo: generar oportunidades capacitando profesionales para la siguiente generación con la acumulación de capital humano.
Desde 2012 el Programa Juntos Perú está adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), institución rectora de las políticas nacionales en materia de desarrollo e inclusión social. Su norte de trabajo está alineado con los ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS) “Incluir para Crecer.” Ambos establecen el marco general de la política de inclusión social y de desarrollo, los cuales están bajo un enfoque de ciclo de vida, ya que consideran a la persona como fin último de las intervenciones, definiendo para ello los cinco ejes: Desarrollo Infantil Temprano, Nutrición Infantil, Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia y Protección del Adulto Mayor, Inclusión Económica.
Programa Juntos Perú
El programa de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) está alineado con los primeros tres mencionados anteriormente: nutrición infantil, desarrollo infantil temprano y desarrollo integral de la niñez y adolescencia. Estas etapas del desarrollo humano son consideradas principales e indispensables, puesto que son en estás en donde se crean los pilares para el desarrollo de capacidades, habilidades y potencialidades.
El Programa Juntos Perú es administrativamente, una unidad ejecutora adscrita al MIDIS. A la fecha de publicación de este artículo se constituye como el Programa Presupuestal dentro de la metodología de Presupuesto por Resultados (PpR), impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas. El programa Juntos arrancó sus operaciones formalmente en septiembre de 2005, en los distritos de Chuschi y Vinchos de la región de Ayacucho. Estás 2 zonas se caracterizan por estar muy afectadas por la violencia política. El PTMC creció de manera rápida en el 2007, año en el que ya participaban 372.918 familias. Es necesario destacar que el programa ha estado dirigido y enfocado en atender a la población pobre. Su crecimiento en cobertura, principalmente en áreas rurales, estuvo condicionado por el elevado porcentaje de familias que se encontraban en estas condiciones. Al término del año 2016 alcanzó las siguientes cifras:
- El número de familias usuarias alcanzó la 772.120
- Un total de 1.677.027 miembros objetivo incluyendo gestantes (12.162), niños menores de 3 años (135.234), niños de entre 3 y 5 años (248.654), y niños y adolescentes de entre 6 y 19 años (1.280.977).
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Alcance del Programa Juntos Perú
Cabe destacar que en los últimos años se han reducido drásticamente los índices de pobreza en Perú. De igual forma, es en esos tiempos donde se han concentrado en algunas zonas de frontera o en ciertos grupos poblacionales (por ejemplo, los indígenas de Amazonia). Por estas razones, se puede esperar que el Programa Juntos Perú no amplíe su cobertura al ritmo de años anteriores, sin embargo si se espera que al mismo tiempo priorice su atención hacia aquellos grupos más excluidos. De igual forma se comparte algunos datos del alcance que ha tenido el programa Juntos a lo largo de los años:
- El alcance de las operaciones del programa llega a 1.290 distritos. Esto quiere decir siete de cada diez distritos del país.
- Atiende al 66,2% del total de las comunidades indígenas de Amazonia, lo que representa 39.671 hogares afiliados. Estos datos colocan al Programa Juntos Perú como el segundo programa social de mayor envergadura del MIDIS, tanto en cobertura como en presupuesto asignado.
- Para 2016, su presupuesto fue de S/.1.003 millones (US $308 millones). Este monto representa el 26,1% del total del presupuesto del MIDIS, mientras que si se compara con su Producto Interno Bruto (PIB) equivale al 0,16%5.
En la actualidad el Programa Juntos Perú
El Programa Juntos Perú cuenta con una fuerte presencia nacional a través de las Unidades Territoriales, la cuáles son los encargados de ejecutar, en el plan de su intervención, las actividades relacionadas con los procesos operativos, y a su vez de articular las acciones necesarias con el gobierno regional y local, y con las organizaciones locales. En el último semestre de 2016, Juntos contaba con 21 jefes de Unidad Territorial, 185 Coordinadores Técnicos Zonales y 1.630 gestores locales. Ante la importancia de contar con procesos fuertes que garanticen la veracidad de la información, la transparencia y la satisfacción de los usuarios, el programa inició importantes cambios para optimizar sus procesos.
Dicho programa ha sido sometido a diversos estudios y evaluaciones para conocer los resultados e impacto sobre sus usuarios. Algunos expertos encuentran impacto moderados en la reducción de la pobreza, mientras notan el aumento en el uso de servicios de salud y educación e ingesta de alimentos sin efectos significativos en resultados finales como desnutrición o anemia. Aquí podemos señalar los siguientes resultados:
- Mayor asistencia a centros de salud para niños menores de 5 años y mujeres gestantes
- Mayor matrícula y asistencia escolar
- Mayor gasto en alimentos y en educación
- Mejor estado nutricional (sin embargo, hay factores que inciden, como la edad de la primera exposición que parece ser fundamental, y la mayor facilidad de reducir la desnutrición crónica severa con respecto a la desnutrición crónica)
- Menor trabajo infantil remunerado (sin embargo, el trabajo no remunerado habría aumentado).